第五百二章 根本3

依旧按照国朝的州、县、乡、里各级的基本构架，只是在具体职能上有所添减和变化而已，因为被破坏的比较严重，因此可以尽量甄别和避免沿用本地旧有人员，来完成本军特色的地方行政建设。

按照归化，在新行政体系的最下层，以五百户或是两千口以上的大村为单位，建立派出人员组成的公所，以实现部分基层管理和监督的功能。

按照初步试点和规划，其中主要由退役老兵充任，管理日常治安的巡官；由初等官学的实习生轮流当任，负责简单户口管理和日常上报的司计；以及县上派出的，负责赋税徭役指派的所正，构成的公所三官。

这三官都有正式公俸和口粮，也有一定配额的公费支出，以招募一些临时帮手。只要保持定期的流动性，以及上下沟通的多向渠道，也足以满足日常的监督和制约需要，而不至于变成某个人无法无天，肆意妄为的小天地。

毕竟，所谓精干清明的行政体系也不是一两天，就可以建立起来的。

当然，这只是相对稳定的基本盘，青、沂、淄、密、海、潍六州治下的规模。

东面的徐州，兖州一带，南面的泗州、宿州一带，北面控制的滨州和齐州部分地区，乃至西面正在开拓和整肃的登莱诸州，都不再此列。

而作为镇抚官，除了领军安民之外，我还有考察地方官吏﹑维持治安﹑清点刑狱﹑举贤荐能等附带职责，距离当初分镇一方的野望和期许，也是相去不远了。

如今，我们对于控制下的地盘，采取的是三分区渐进制：先是镇抚府直辖的编管区。

由本军派出的专业勘测队伍，从青、沂各州境内检括出来的大片无主之地，然后以类似后世国营农场和国营工场的简单模式，重新编排和招募人员进行大规模的集体生产和劳作。

虽然我有得是后世各种行政和官僚体制的样本，但是要变成实际可操作的内容，那就是另一回事了。更何况以后世的经验教训来说，也许最先进未必是最合适的，以当代生产力为代表的经济基础，总是与相应的上层建筑，相互配套才能良好的运作。

有条件的话，我当然希望能够建立起，类似后世国朝直接动员到街道乡村的行政制度，但是这显然是不太可能的，以这个时代生产力为基础的物资条件，现有的交通通讯手段，乃至我初见雏形的人才培养体系，根本无法满足也支持不起如此庞大体制基本需求。

因此，只能退而求其次，以所谓村下三官，来行事部分有限的基层职能。不过，目前的三官，也只能配齐小部分而已。

其中又按照距离城邑的远近和交通便利的情况与否，分为用来安置伤残军人及军属军眷的荣养农场和荣军庄；作为地方未脱产预备役部队，在一些城郊和交通要点日常经营的军屯区；大量招募流民和无地乡人，以半军事化编列管理的连片民屯区。

这三者构成了镇守府名为核心区的基本盘，以牺牲部分日常娱乐和经济文化活动为代价，基本可以实现令行禁止，并在需要的时候通过紧急动员，最大限度的压榨出相应的人力和资源来。

其范围，以青州境内及附近的若干个重点县，外加一些军事驻扎的要点附近为主。

其次是，在破坏比较严重的外州地区，由镇守府派人进行编户齐民之后，逐步重建起来一套简易行政体系的所谓改造区。

青州境内的许多亦有人耕作的土地，在战乱多年之后，这样就变成一笔烂账，因此用承认既成现实的一刀切为代价，进行强制性清丈到户的登记编册。